區議會亂象須終結 完善宣誓制度不應再拖

過去一年，區議會在攬炒派佔據下不乏鼓吹「港獨」及濫權之舉、亂象叢生，急需遏止。而現時法例並未有要求區議員宣誓，正正是造成當前亂局的因素之一。香港基本法第104條規定，行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員，在就職時必須依法宣誓擁護基本法及效忠特區；2016年全國人大常委會就基本法第104條釋法，則進一步明確了拒絕宣誓和宣誓不符合要求的情形。不過，特區在落實基本法第104條方面還存在不足，區議員等就職宣誓安排及後果等問題，都仍有待進一步明確。



攬炒派上任後不顧民生



根據現行法律，必須宣誓擁護基本法、效忠香港特區的六類人士當中，並未包括區議員。現屆區議會在「修例風波」及黑暴的特殊背景下產生，上任以來亂象頻生，已淪為攬炒派政治表演的場地和反中亂港勢力蔓延的溫床。一年多來，攬炒派區議員置民生於不顧，利用區議會的平台散布仇恨言論、攻擊政府官員、繼續炒作謠言，期間亦不乏濫用資源和越權的行為。例如，有區議員在會議中大唱「港獨」歌曲，利用其權力鼓吹及縱容暴力事件；許多區議員懸掛的橫額，都變成攬炒派文宣工具，藉此顛倒是非、煽動仇恨；還有區議員拒絕服務不同政見的市民，在辦事處門外張貼侮辱市民的標語。



在區議會亂象的影響下，社會撕裂不僅無法得到修補，反而進一步惡化。究其原因，其中關鍵正是區議員就任時毋須宣誓，亦不用承擔違反誓言的法律後果，導致攬炒派區議員肆意妄為。警方國安處早前拘捕50多名涉嫌違反國安法的攬炒派分子中，就包括不少區議員，突顯出當下在區議會撥亂反正、落實區議員宣誓問題的必要性和迫切性。由此，盡快修訂《宣誓及聲明條例》等本地法例以完善宣誓安排，是當務之急，亦是確保「愛國者治港」的應有之義。



修例助扭轉區會歪風



去年公布實施的香港國安法也已為擔任公職人員畫下了紅線。根據國安法第6條，香港市民參選或就任公職時，應依法簽署文件確認或者宣誓擁護基本法及效忠特區。區議員的薪津由公帑支付，區議會有權決定地區公共工程和舉辦社區活動的公帑運用，毫無疑問屬於公職人員，在就任時宣誓亦是理所應當。



同時，特首選舉委員會委員肩負選出特首的重任，同樣應被視為公職人員納入宣誓範圍。此外，政府亦有必要明確，在宣誓就任後違反誓言的法律後果及機制，這將有利於嚴格規範區議員等公職人員行為。就此，全國人大常委會去年11月就香港立法會議員資格問題作出的決定，已提供了堅實的法律基礎，明確了公職人員若違反誓言必須承擔法律責任。



出任公職時宣誓實為天經地義，放眼國際，在大部分主流西方國家，公職人員宣誓效忠憲法和國家制度，也已是通例。



綜上，政府應加快將基本法104條涉及宣誓問題進行本地立法，確保在任區議員擁護基本法和效忠特區，扭轉區議會歪風。連日來亦有不少市民及團體針對區議員宣誓問題請願，當局需及時回應民間呼聲和訴求，盡早推動完成修例，讓從前一直發揮重要諮詢作用和正能量的區議會，可重新為香港作出積極貢獻。